Werk en inkomen

In 2025 zijn Hagenaars begeleid naar werk, school of participatie, met als doel zoveel mogelijk mensen duurzaam te laten meedoen in de samenleving volgens de lijnen van het beleidsplan Werk en Participatie (RIS315004). De inzet richtte zich op zowel bijstandsgerechtigden als inwoners zonder uitkering. De gestelde doelstellingen voor uitstroom en dienstverlening zijn behaald, waarbij naast directe uitstroom ook perspectief is geboden aan inwoners voor wie werk of school nog niet direct haalbaar was.
Onze belangrijkste resultaten:

• 1.798 inwoners zijn begeleid naar werk of school (doel: 1.500 bijstandsgerechtigden).
• Aan 4.344 inwoners is dienstverlening aangeboden (doel: 4.000).
• 898 niet-uitkeringsgerechtigden zijn begeleid en uitgestroomd naar werk of opleiding (doel: 1.000 niet-uitkeringsgerechtigden begeleid naar scholing of werk).
• In 2025 hebben 1.480 aantal jongeren via Jongerenpunt070 een opleiding, een baan of een combinatie van beiden gevonden.
• 87% van de inwoners die in 2024 zijn uitgestroomd, is binnen een jaar niet teruggekeerd in de bijstand (doel: 80–90%).
• In 2025 zijn er 822 plaatsingen met loonkostensubsidie gerealiseerd.
• Voor inwoners zonder directe uitstroommogelijkheden is ingezet op perspectief en participatie, waardoor zij niet in de uitstroomcijfers terugkomen.

Jongerenaanpak

• De dienstverlening van Jongerenpunt070 versterkt de maatschappelijke positie van jongeren door hun zelfredzaamheid en draagkracht te vergroten. In 2025 hebben  1.480 jongeren via Jongerenpunt070 een opleiding, een baan of een combinatie van beiden gevonden. 936 jongeren hebben in 2025 ondersteuning gehad vanuit de preventieve aanpak en 399 jongeren zijn nog in begeleiding vanuit de preventieve aanpak.
• Er is in 2025 een regionaal programma opgesteld binnen de doorstroompuntregio Haaglanden met daarin keuzes voor de komende jaren, daarmee wordt de samenwerking geïntensiveerd voor ondersteuning aan jongeren bij de overgang van school naar werk en het behoud van werk bij dreigende werkloosheid (Commissiebrief inzake Regionaal programma van school naar duurzaam werk 2026-2029, RIS324240).

Randvoorwaarden voor duurzame uitstroom

• In 2025 is begeleiding na plaatsing ingezet om duurzame uitstroom te ondersteunen, waaronder werkplekbegeleiding en persoonlijke ondersteuning. Hiervoor zijn werkbegeleiders ingezet voor 501 inwoners en jobcoaches voor 325 inwoners, waarmee werkgevers en werknemers maatwerkondersteuning kregen op de werkvloer.

Nieuwkomers

• Voor nieuwkomers in opvanglocaties (asielzoekers, statushouders en Oekraiense ontheemden) is er begeleiding opgezet om hen actief naar werk te begeleiden. In samenwerking met het COA is er op de opvanglocatie van COA een meedoenbalie gestart, waarbij geïnteresseerden zijn toegeleid naar werk. Zo zijn er onder andere banenmarkten, trainingen en cv-workshops georganiseerd.In totaal zijn er 306 kandidaten aan het werk geholpen.

Vergroten werkkansen

• Om werkgevers te ondersteunen bij het bieden van werkkansen voor onze inwoners met een bijstandsuitkering, wordt onder andere hulp bij functiecreatie en jobcarving geboden
• Het instrument loonkostensubsidie (LKS) is ingezet voor een brede groep inwoners. In 2025 zijn er 822 plaatsingen met loonkostensubsidie gerealiseerd. Het totaal aantal werkenden met een loonkostensubsidie is eind 2025 2.286, wat een stijging is van 18% ten opzichte van het jaar hiervoor. 545 Werkgevers maken nu gebruik van loonkostensubsidie vanuit de gemeente Den Haag, 321 daarvan hebben het afgelopen jaar iemand in dienst genomen.
• In 2025 is de STiP-regeling ingezet om mensen met een verminderde loonwaarde te plaatsen bij werkgevers; 302 inwoners hebben gebruikgemaakt van een STiP-baan.

Sociaal ondernemerschap en sociaal inkopen

• In 2025 is het vestigingsklimaat voor sociaal ondernemers versterkt door ondersteuning van de Social Club en door via het Social Impact Lab de vestiging en opschaling van sociale ondernemingen te stimuleren.
• In 2025 is samen met Stichting Baankans en een netwerk van ondernemingen ingezet op wijkgerichte ontmoetingsplekken, waarbij tot en met medio 2025 104 inwoners zijn begeleid richting werk.  
• In 2025 heeft de gemeente zelf voor circa €5,3 miljoen ingekocht bij sociaal ondernemers (sociaal inkopen). Leveranciers en opdrachtnemers van de gemeente besteedden in het kader van Social Return on Investment (SROI) nog eens €4 miljoen bij sociaal ondernemers.
• Via onze inkoopvoorwaarden (SROI) kregen 1.089 personen een baan of een ontwikkelkans (stage) bij leveranciers / opdrachtnemers van de gemeente. Hierbij betrof het 385 inwoners van de gemeente Den Haag, waarvan er 67 een bijstandsuitkering ontvingen. In 2025 is in 97% van de afgeronde opdrachten de social return-verplichting volledig ingevuld.  

Samenwerking in de regio

• Met onze partners zijn er nieuwe stappen gezet in de regionale samenwerking. In mei van dit jaar zijn in de arbeidsmarktregio Haaglanden zes werkcentra geopend. Hier kunnen inwoners en werkgevers met werkgerelateerde vragen terecht. Om het aanbod beter inzichtelijk te hebben is in Haaglanden speciaal een AI-tool ontwikkeld, die nu ook landelijk ter inspiratie dient. Vanaf de opening in mei heeft het werkcentrum 288 bezoekers gehad.
• Via het scholingsfonds Haaglanden Leert Door is scholingsadvies op maat geboden en zijn scholingsvouchers beschikbaar gesteld voor omscholing naar maatschappelijk cruciale sectoren. Sinds de lancering op 22 november 2024 tot en met eind 2025 zijn 2.716 aanvragen ontvangen, 389 vouchers zijn uitgereikt en 42 opleidingen zijn inmiddels succesvol afgerond.
• Vanuit het programma Aansluiting Onderwijs Arbeidsmarkt Bedrijfsleven wordt blijvend ingezet op het verkleinen van de arbeidsmarktkrapte. In 2025 heeft dit geleid tot onder andere 10 sectorbijeenkomsten met 268 netwerkpartners en 23 oplossingsrichtingen waaraan gewerkt wordt en 3 arbeidsmarktanalysebijeenkomsten. In de Stand van zaken Aansluiting Onderwijs Arbeidsmarkt Bedrijfsleven (RIS324203) wordt uitgebreid gerapporteerd welke resultaten er in 2025 zijn behaald.

Innovatie en allianties

• In 2025 is binnen de WOW-coalitie samengewerkt met corporaties en onderwijsinstellingen en zijn er 7 Doe-dagen georganiseerd. 261 Haagse inwoners bezochten de doe-dagen. 52 mensen startten met een leerwerktraject of gingen begeleid aan het werk.

In 2025 is er € 73,2 mln. aan lasten besteed om kandidaten via het re-integratie proces naar werk of studie te begeleiden en om het netwerk en de samenwerking in de regionale arbeidsmarkt te verbeteren via tijdelijke initiatieven zoals Werken in Allianties en Netwerken en de Aanpak Aansluiting Onderwijs, Arbeidsmarkt en Bedrijfsleven. In 2025 is er dienstverlening gegeven aan ruim 4.500 mensen met als resultaat dat er in 2025 1.798 mensen vanuit de bijstand naar een studie of baan zijn begeleid en 898 NUG/NUO kandidaten zijn begeleid naar werk of studie. Om deze doelen te bereiken hebben we onder andere via het Programma Stap naar Werk met LKS ingezet op het actief promoten en inzetten op het gebruik van loonkostensubsidie met als resultaat dat er in 2025 822 nieuwe LKS plaatsingen zijn gerealiseerd.

De inzet van de middelen voor de activiteit Re-integratie naar werk kunnen als volgt worden samengevat: in 2025 is er € 18,3 mln. uitgegeven aan de ontwikkeling en begeleiding van kandidaten, € 24, 2 mln. aan het uitvoeren van de werkgeversbenadering, € 4,9 mln. aan de jongerenopgave, € 12,3 mln. voor de uitvoering van STiP en het Programma Stap Naar Werk met LKS en € 4,8 mln. aan begeleiding na plaatsing. Een deel van deze kosten wordt gedekt vanuit de bestemmingsreserves Stap Naar Werk met LKS. In 2025 is in totaal € 13,6 mln. onttrokken aan deze reserve ter dekking van de gemaakte kosten.
Naast de kosten voor de reguliere dienstverlenging worden er kosten gemaakt vanuit de Regionale Samenwerking en wordt er geïnvesteerd in het uitvoeren van verschillende programma’s. De kosten voor de Regionale samenwerking komen in 2025 uit op € 2,3 mln., hieronder valt bijvoorbeeld het uitvoeren van Scholingsfonds Haaglanden Leert Door en de samenwerking met andere gemeenten in de arbeidsmarktregio Haaglanden. In 2025 is er € 4,0 mln. besteed aan het uitvoeren van verschillende programma’s zoals Maatwerk & Regie, Werken in Allianties en Netwerken en de aanpak Aansluiting Onderwijs, Arbeidsmarkt en Bedrijfsleven.
Verdeeld naar economische categorieën geeft dit het volgende beeld voor 2025:

• Salarissen en sociale lasten:                   € 44,6 mln.
• Inkoop goederen diensten (ontwikkeltrajecten en voorzieningen)    € 10,1 mln.
• Inhuur personeel                      € 5,9 mln.
• Sociale uitkeringen in natura                € 6,4 mln.
• Subsidies (o.a. STiP)                   € 2,8 mln.
• ICT                           € 3,4 mln.

Financieel resultaat Re-integratie naar werk            € 1,4 mln.    N/I

Lasten:                              € 0,1 mln. N/I

Kandidaat ontwikkeling en inzet voorzieningen               € 2,0 mln.    N/I
In 2025 zijn er +/- 4.500 mensen opgenomen in de dienstverlening waarvan er 2.651 zijn begeleid naar een baan of studie. Ondanks dat de uitvoeringskosten lager uitvallen t.o.v. begroot (+/- 3%) vallen de kosten voor de ontwikkeling en begeleiding van kandidaten vanwege de hogere aantallen nadelig uit.

Regionale samenwerking                     € 1,8 mln.    V/I   
Het voordeel op de regionale samenwerking wordt veroorzaakt door lagere lasten voor het scholingsfonds Haaglanden Leert Door. Dit komt doordat er minder leertrajecten zijn afgerond dan verwacht. Naar verwachting worden deze trajecten afgerond in 2026.

Programma’s en Projecten                     € 0,1 mln.    N/I   
De kosten voor de programma’s en projecten vallen € 0,12 mln nadelig uit, dit komt door een overschrijding op onderdelen binnen het gemeente brede programma Maatwerk & Regie die worden verantwoord in P7, dit wordt gecompenseerd door een onderbesteding op onderdelen vanuit het programma Maatwerk & Regie die worden verantwoord in P8.

Baten:                               € 1,2 mln.    N/I
Het nadeel op de baten wordt veroorzaakt door een lagere realisatie op de ESF-subsidie voor Haaglanden Leert Door, hier staan ook lagere lasten tegenover.

In 2025 heeft de gemeente een steeds groter deel van de kwetsbare doelgroep, die verder afstaat van uitstroom naar werk, ondersteund en perspectief geboden.  Daarbij is nadrukkelijk de verbinding gelegd met andere domeinen, zoals zorg en schuldhulpverlening.

Onze belangrijkste resultaten

• Participatie- en re-integratievoorzieningen zijn gezamenlijk ingekocht. Hierdoor zijn meer inwoners vrijwilligerswerk gaan doen en in sommige gevallen alsnog tot naar scholing of werk uitgestroomd.
• 280 inwoners hebben in 2025 een instapbaan gekregen via de Instapeconomie, waarmee zij maatschappelijk actief konden zijn ondanks een afstand tot regulier werk.
• Vier Wijkbedrijven zijn actief in de stad en boden laagdrempelige participatiemogelijkheden voor kwetsbare wijkbewoners, gericht op ontmoeting, ontwikkeling en ondersteuning.

• In 2025 is ingezet op de aanpak Duurzaam Perspectief waar wordt gewerkt met één vertrouwde begeleider die van participatie tot re-integratie betrokken blijft bij de inwoner. Deze aanpak heeft ertoe geleid dat meer inwoners op deze manier ondersteuning is geboden. Eind van het jaar kregen 3.360 mensen ondersteuning vanuit Duurzaam Perspectief en waren er in 2025 612 nieuwe mensen gekoppeld aan deze aanpak.
• In 2025 is een nieuwe tweejarige subsidie verstrekt waarmee zes uitvoerende partijen de Instapeconomie uitvoeren. Deze partijen zijn wijkgericht actief en hebben 280 inwoners een instapbaan geboden als vorm van maatschappelijke participatie.
• In 2025 zijn vier Wijkbedrijven gestart om kwetsbare inwoners wijkgericht te ondersteunen via ontmoeting, ontspanning, ondersteuning, ontwikkeling en onderneming (de vijf O’s) (RIS323125).
• In 2025 is het Gelijkwaardig Meedoen Lab verder uitgebouwd, waarbij consulenten inwoners in hun eigen wijk hebben gesproken en gericht hebben verbonden aan passend activeringsaanbod in de wijk.
• In 2025 zijn groepen die minder zichtbaar zijn binnen de dienstverlening gerichter benaderd, waaronder kwetsbare ouderen in de bijstand, met laagdrempelige activeringsactiviteiten om isolement te voorkomen. Daarbij is specifieke aandacht geweest voor inwoners die de AOW-gerechtigde leeftijd bereikten.

In 2025 is € 14,8 mln. uitgegeven aan participatie. Hiervan had € 12,5 mln. betrekking op participatievoorzieningen en € 2,3 mln. op Programma Zuidwest. De baten kwamen uit op € 4,8 mln. en bestaan uit € 2,5 mln. reserveonttrekking voor het beleidsplan Werk en Participatie en € 2,2 mln. aan rijksmiddelen voor Programma Zuidwest.
Verdeeld naar economische categorieën geeft dit voor de lasten het volgende beeld voor Participatie voor 2025:

• Salarissen en sociale lasten:                   € 10,0 mln.
• Inhuur personeel                         € 0,9 mln.
• Inkomensoverdrachten                     € 0,9 mln.   
• Overige goederen & diensten                    € 0,8 mln.

Verdeeld naar economische categorieën geeft dit voor de lasten het volgende beeld voor Programma Zuidwest voor 2025:

• Inkomensoverdrachten                     € 1,8 mln.
• Salarissen en sociale lasten:                      € 0,4 mln.
• Overige goederen & diensten                       € 0,1 mln.    

Financieel resultaat Participatie                  € 0,7 mln. V/I

Lasten:                            € 1,5 mln. V/I

Programma Zuidwest                         € 1,3 mln. V/I
Het voordeel op de lasten is grotendeels toe te rekenen aan Programma Zuidwest. Door een gewijzigde fasering in de uitvoering van het project instapeconomie zijn er minder SPUK Regiodeal-middelen besteed. De middelen die niet zijn besteed blijven daarmee beschikbaar.
Diverse overige verschillen                     € 0,2 mln. V/I

Baten:                               € 0,8 mln. N/I

Programma Zuidwest                         € 0,9 mln. N/I
Door de lagere realisatie van Programma Zuidwest is minder onttrokken aan beschikbare middelen. Dit leidt tot een voordelig resultaat binnen de participatievoorzieningen.

Diverse overige verschillen                     € 0,1 mln. V/I   

In 2025 zijn inburgeringsplichtige Haagse nieuwkomers begeleid richting volwaardige deelname aan de samenleving door te zorgen voor een passend aanbod. Er is sprake van een fors tekort aan uitvoeringsmiddelen voor inburgering. Dit tekort is ontstaan door onvoldoende financiering vanuit het Rijk. Er is een lobbytraject met de G4 en de VNG om de financiën voor de uitvoering van de inburgeringswet te herstellen.

Onze belangrijkste resultaten

• Voor 100% van de ingestroomde inburgeraars is een Brede Intake uitgevoerd en een PIP opgesteld.
• 1.016 inburgeraars zijn gestart met een inburgeringstraject in één van de leerroutes.
• 388 statushouders zijn gestart met een duaal traject, waarin inburgering is gecombineerd met werk of participatie.
• 78 statushouders zijn in 2025 aan het werk gegaan.
• 555 inburgeraars een financiële training hebben gevolgd.

• Voor alle inburgeringsplichtige statushouders zijn taallessen ingezet en zij hebben stappen gemaakt richting onderwijs, participatie of werk.
• Er is een covenant met taalscholen zodat gezinsmigranten die zelf hun taallessen moeten inkopen daar terecht kunnen.
• Inburgeraars zijn financieel ontzorgd en krijgen aan het begin van het inburgeringstraject Maatschappelijke Begeleiding van VluchtelingenWerk Nederland. Zie ook de ‘Derde voortgangsrapportage Werk en Participatie Den Haag’ (RIS323150).
• De ondersteuning van de inburgeraars onder de Wet inburgering 2013 is overgedragen aan Den Haag Werkt en Participatie.

In 2025 is € 17,6 mln. uitgegeven aan inburgering. De lasten lagen daarmee € 6,6 mln. hoger dan begroot. De baten kwamen uit op € 9,3 mln. en lagen € 1,7 mln. hoger dan begroot.

Verdeeld naar economische categorieën geeft dit voor de lasten het volgende beeld voor 2025:

• Overige goederen & diensten                    € 8,2 mln.
• Salarissen en sociale lasten:                   € 6,6 mln.
• Sociale uitkeringen in natura                   € 1,3 mln.
• Inhuur personeel                      € 1,3 mln.

Financieel resultaat Inburgering                  € 4,9 mln. N /I

Lasten:                            € 6,6 mln. N/I

Begeleiding Inburgeraars                                       € 5,4 mln. N/I
De jaarlijkse instroom van volwassen asielstatushouders ligt met circa 1.000 personen ruim twee keer zo hoog als door het Rijk is geraamd bij de invoering van de Wet inburgering 2021 (Wi2021). In 2025 gaat het om 2.119 inburgeringsplichtigen.

Om aan de landelijke taakstelling te voldoen, zijn extra begeleidings- en uitvoeringskosten gemaakt. Dit leidt tot hogere apparaatslasten, omdat de rijksvergoeding voor apparaatskosten niet is aangepast aan de grotere instroom.

Voorzieningen Inburgering                                       € 1,3 mln. N/I
In 2025 zijn de uitgaven aan voorzieningen voor inburgeraars hoger uitgevallen dan de in dit jaar ontvangen rijksmiddelen. Dit komt door een verschil in kasritme: de gemeente maakt de kosten eerder, terwijl een deel van de rijksmiddelen in latere jaren wordt ontvangen.

Baten:                               € 1,7 mln. V/I

Voorzieningen Inburgering                                       € 1,7 mln. V/I
In 2025 zijn 1,7 mln. minder baten onttrokken dan begroot. Dit hangt samen met het niet aansluiten van het betaal- en kasritme tussen gemeenten en het Rijk bij de inkoop van inburgeringsvoorzieningen.

Met Werk in Opdracht (WIO) beschikt de gemeente Den Haag over een infrastructuur die inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en met een arbeidsbeperking een werkplek kan bieden. Bij WIO krijgen medewerkers en re-integratie kandidaten de mogelijkheid om ontwikkelstappen te zetten en eventueel ook door te groeien naar andere werkplekken.

Onze belangrijkste resultaten:

• In totaal zijn er bij WIO 1.419 personen werkzaam eind 2025.

• Uitvoering Wet sociale werkvoorziening (Wsw) (in afbouw na de invoering van de Participatiewet in 2015) . Door vergrijzing en uitval neemt de uitstroom steeds sneller toe. Eind 2025 heeft WIO 950 SW’ers in dienst.
• Bieden van nieuw beschutte werkplekken. In 2025 had de gemeente een wettelijke taakstelling om 329 nieuw beschutte werkplekken te realiseren. Eind 2025 waren er 373 personen met een beschut dienstverband werkzaam.
• Bieden van speciale ontwikkelbanen aan mensen die ingeschreven staan in het doelgroepenregister (in het kader van de wet Banenafspraak) waarbij met begeleiding aan een ontwikkelplan kan worden gewerkt. In 2025 maakten 96 inwoners gebruik van zo’n ontwikkelbaan.
• Bieden van belangrijke re-integratievoorzieningen als ‘werkfit-’ en ‘werkontwikkeltrajecten’ en deelname aan praktijkleren. Bovendien stelt WIO de infrastructuur en begeleiding beschikbaar voor de uitvoer van de Praktische Diagnose.
• Medewerkers SW en cao Aan de slag met een parttime aanstelling of medische urenbeperking zijn gecompenseerd voor onbedoelde negatieve effecten van het nieuwe belastingstelsel; de door het Rijk beschikbaar gestelde middelen (€ 932.000) zijn via de werkgever uitgekeerd.

In 2025 is er € 80,7 mln. aan lasten besteed om aan 1.419 personen een beschutte werkplek en ontwikkelmogelijkheden te bieden. Daarvan is € 12,5 mln. via interne opdrachtverlening vanuit de gemeente (lagere lasten) verrekend en is € 5,4 mln. aan externe baten gerealiseerd.

Verdeeld naar economische categorieën geeft dit het volgende beeld voor 2025:

• Salarissen en sociale lasten:                       € 73,5 mln.
• Subsidies (loonkostensubsidie beschut werk)                -/-     € 5,5 mln.
• Inhuur personeel                          € 3,7 mln.
• Sociale uitkeringen in natura                    € 0,2 mln.
• Afschrijvingen                         € 0,5 mln.
• Overige goederen en diensten                   € 8,3 mln.
• Interne baten (intern opdrachtgeverschap)                    -/-    € 12,5 mln.
• Externe baten                            -/-    € 5,4 mln.

Financieel resultaat Sociale Werkvoorziening            € 3,3 mln. V/I

Lasten:                            € 4,6 mln. V/I

De lasten binnen 640.A Sociale Werkvoorziening bestaan uit een saldo van lasten (met name salarislasten doelgroep en begeleiding) en negatieve baten (interne opdrachten uit de gemeentelijke organisatie aan de sociale werkvoorziening).

Salarislasten doelgroepmedewerkers                  € 6,6 mln. V/I
Er is sprake van een incidenteel voordeel  op de salarissen WSW als gevolg van de feitelijk snellere terugloop WSW ten opzichte van het financieringsmodel van het Rijk, dit blijft niet zo.  

Interne Baten                                                € 2,0 mln. N/I
De interne omzet binnen de gemeente Den Haag (vnl. schoonmaak, groenonderhoud, buitenruimte) is lager dan begroot (ca. € 2 mln.) en lager dan in 2024. Dit wordt met name veroorzaakt door een tekort aan doelgroepmedewerkers op de groenvoorziening, hierdoor konden niet alle beschikbare opdrachten worden aangenomen. De interne baten worden vanwege verslaggevingsvoorschriften geadministreerd als negatieve lasten en staan hier dus als nadeel op de lasten verklaard.

Baten:                               € 1,3 mln. N /I

Externe baten                           € 1,3 mln. N/I
De geraamde externe baten zijn lager dan begroot (€ 1,3 mln.), maar in een stijgende lijn ten opzichte van 2024. Gezien het aantal doelgroepmedewerkers per saldo daalt en de gemiddelde loonwaarde van de doelgroep door de afbouw van de sociale werkvoorziening langjarig langzaam afneemt, vraagt dit om andere typen externe opdrachten.

Inkomensondersteuning helpt inwoners bij het realiseren van financiële bestaanszekerheid als zij dat niet zelf kunnen. De gemeente draagt bij aan een stabiel en voorspelbaar inkomen voor inwoners, zodat zij mee kunnen doen in de samenleving. We willen het voor onze inwoners zo eenvoudig mogelijk maken en passen maatwerk toe waar mogelijk.

Onze belangrijkste resultaten:

• Het beroep op de bijstand in Den Haag is gedaald van bijna 11% van de huishoudens in 2018 naar 8,1% in 2025. Ook ten opzichte van landelijke ontwikkelingen steken de ontwikkelingen in Den Haag gunstig af.
• BUIG is een gebundelde uitkering van het Rijk voor de bekostiging van uitkeringen en loonkostensubsidies op grond van de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en het Bbz.
  • Het BUIG-budget dat de gemeente in 2025 ontving was € 7,0 mln. lager dan de gerealiseerde lasten.
  • In de begroting is rekening gehouden met een tekort op het BUIG-budget.

• In 2025 zijn 7.269 bijstandsaanvragen afgehandeld, waarvan er 4.203 zijn toegekend. Het toekenningspercentage bijstand bedroeg 57,8%.
• De instroom in de bijstand is ten opzichte van 2024 met 3,6% gestegen.
• Het bijstandsvolume is in 2025 met 0,5% gedaald van 21.759 op 31 december 2024 naar 21.659 uitkeringen op 31 december 2025. In de Meerjarig Economische Verkenning (MEV) van juli 2025 ging het Centraal Planbureau (CPB) nog uit van een landelijke stijging van 1,4%.

• Er is, met uitzondering van de compensatie over de jaren 2015 en 2016, geen bevredigende oplossing door het Rijk geboden inzake ons bijstandstekort. Dit betekent dat tegen ieder verdeel- en vangnetbesluit van het Rijk vanaf 2017 de juridische procedures zijn doorgezet. De bezwaren van de gemeente Den Haag tegen de besluiten door het Rijk zijn steeds ongegrond verklaard door de Rechtbank Den Haag en daarom is de gemeente in (hoger)beroep gegaan. Het hoger beroep is in maart 2026 door de Centrale Raad van Beroep afgewezen.
• Er zijn in 2025 980 onderzoeken gedaan naar mogelijke onrechtmatigheden bij ontvangers van bijstandsuitkeringen. Naar aanleiding daarvan zijn 145 uitkeringen stopgezet en 23 uitkeringen aangepast. Ook heeft dit geleid tot een totaalbedrag van € 2,2 mln .aan terugvorderingen. Ook is in 86 gevallen voorkomen dat onterecht een uitkering toegewezen werd en zijn 45 boetes opgelegd wegens het opzettelijk schenden van de inlichtingenplicht.
• De implementatie van de Participatiewet in Balans is voorbereid, die per 1 januari 2026 in werking treedt. Dit wetsvoorstel verzacht enkele ‘hardheden’ uit de huidige Participatiewet. In de geest van de nieuwe wet zijn de volgende maatregelen genomen:

• De zoektermijn voor jongeren onder de 27 jaar wordt niet meer toegepast.
• De giftennorm is verruimd en de giften van de voedselbank zijn uitgezonderd.
• Er is gestart met het automatisch verrekenen van inkomsten om terugvorderingen te beperken en administratieve lasten te verlagen.
• Er wordt meer maatwerk toegepast; bij uitwonende jongeren wordt proactief bij de bijstandsaanvraag bekeken of zij met dit bedrag in hun levensonderhoud kunnen voorzien en wordt de norm waar nodig opgehoogd.
• De maatregelenverordening is gedifferentieerd en versoepeld, waarbij er wordt ingezet op preventie en vertrouwen.

In 2025 is € 428,0 mln. besteed aan uitkeringen en €28,0 mln. aan Loonkostensubsidies. De uitvoeringslasten bedroegen €59,0 mln. De baten bestaan uit het BUIG-budget van €440,2 mln. en € 8,8 mln. overige baten.

Financieel resultaat Bijstandsverlening en Inkomensvoorzieningen   € 4,1 mln. V/I

Lasten:                            € 2,0 mln. N/I
Uitkeringslasten                                          € 2,8 mln. V/I
Een voordeel bij de uitkeringslasten door een lagere prijs per uitkering (€ 0,3 mln.)
en minder uitkeringen (€ 2,5 mln.) dan begroot.

Uitvoeringskosten                         € 4,8 mln. N/I
Een nadeel op de uitvoeringslasten is ontstaan door € 2,0 mln. hogere
apparaatskosten en € 2,7 mln. hogere ICT-lasten.

Baten:                               € 6,1 mln. V/I
BUIG-budget                            € 4,3 mln. V/I
Het definitieve BUIG-budget 2025 is vastgesteld op € 440,2 mln. en ligt daarmee
€ 4,3 mln. hoger dan begroot en € 27,5 mln. hoger dan het nader voorlopig budget
dat 30 april 2025 werd gepubliceerd. De stijging kwam door de volumeontwikkeling.

Overige baten                           € 1,8 mln. V/I
In 2025 zijn meer verstrekte uitkeringen teruggevorderd dan begroot. Terug-
vordering heeft betrekking op verstrekte voorschotten of geen recht op uitkering.

Het Rijk is verantwoordelijk voor het inkomensbeleid, denk hierbij aan de hoogte van het minimumloon, de bijstand en de AOW. Op basis van de Minima Effect Rapportage en uit gesprekken met inwoners, blijkt dat bijna alle huishoudens met een laag inkomen gebruik moeten maken van alle landelijke en lokale regelingen om de maandelijkse kosten te dekken. Daarom zet het college in op een zo groot mogelijk gebruik van de Ooievaarsregelingen en simpele en toegankelijke (financiële) dienstverlening.

Het college heeft de ambitie uitgesproken om het bereik van de Ooievaarsregelingen te vergroten. Dit om de bestaanszekerheid te verbeteren voor inwoners. Bestaansonzekerheid heeft een negatief effect op de (mentale) gezondheid van inwoners. Doordat meer inwoners zijn bereikt is ook bijgedragen aan het verbeteren van de gezondheid. Hierbij zit ook een sterke component via de Haagse Preventieaanpak.

Afgelopen periode is zichtbaar geworden dat betalingsachterstanden bij jongeren zijn toegenomen. Met de campagnes “weer geld overhouden”, “weer shoppen zonder spijt”, en “weer leuke dingen doen” zijn jongeren geïnformeerd over de gevolgen van het niet betalen van rekeningen. Hierbij is de samenwerking tussen het Jongerenpunt070 en Helpdesk Geldzaken verder geïntensiveerd. Als het gaat om geldzorgen en geldproblemen is een goede samenwerking met maatschappelijke organisaties van groot belang. Via de subsidieregeling geldzorgen en geldproblemen is de samenwerking met vrijwilligersorganisaties als Schuldhulpmaatje geïntensiveerd, maar ook met woningcorporaties om dreigende uithuisplaatsingen te voorkomen, en met VGZ om betalingsachterstanden op de zorgpremie op te lossen.

Minimabeleid

Onze belangrijkste resultaten:

• Er is ingezet op maximaal gebruik van de Ooievaarsregelingen en toegankelijke financiële dienstverlening

• In 2025 zijn er 259.128 verstrekkingen van Ooievaarsregelingen gedaan. Ten opzichte van 2024 (241.375) is dat een stijging van 7,4%.
• Met het vergroten van het bereik van de Ooievaarsregelingen is bijgedragen aan meer bestaanszekerheid en betere (mentale) gezondheid van inwoners, o.a. via de Haagse Preventieaanpak.
• Met gerichte campagnes zijn jongeren geinformeerd jongeren over betalingsachterstanden.
• De samenwerking tussen Jongerenpunt070 en Helpdesk Geldzaken is versterkt.
• Via de subsidieregeling geldzorgen en geldproblemen is de samenwerking met maatschappelijke partners, zoals Schuldhulpmaatje, woningcorporaties en VGZ, geïntensiveerd om schulden en uithuiszettingen te voorkomen.
• Met kinderen, jongeren en ouders is verdere invulling gegeven aan het opzetten van het Talentenfonds. Met dit fonds kan via de Talentmakelaar een aanvraag worden gedaan voor middelen, contributies of andere zaken die een kind nodig heeft in het ontdekken en ontwikkelen van het talent, waar geen voorliggende voorzieining voor is.

• Met het programma Vergroten Gebruik is ingezet om meer inwoners gebruik te laten maken van de armoederegelingen. De volgende activiteiten vallen onder het programma:

• De campagne ‘Niemand verdient geldzorgen’. Onderdelen van de campagne, zoals ‘weer geld overhouden’ heeft een bereik van bijna 400.000 mensen;
• De TV-serie ‘Mijn geldzorgen’ waarin inwoners hun verhaal vertellen en aangeven hoe de hulp van de gemeente heeft geholpen om uit de problemen te komen. Deze is door 134.000 mensen bekeken;
•  Inzet promotie/voorlichtingsteam om de Ooievaarsregelingen en financiële hulpverlening onder de aandacht te brengen heeft voorlichting gegeven via de dienstverleningsbus of op de Haagse Markt. De dienstverleningsbus is 23 keer ingezet en het buurtbakkie bij de Haagse markt 12 keer. Samenwerking met meer dan 550 partners in de stad om de doelgroep eerder en beter in beeld te krijgen.
•  Succesvolle lobby om het ambtshalve toekennen van de individuele inkomenstoeslag mogelijk te maken. Hierdoor hoeven inwoners die al drie jaar of langer een PW-uitkering geen aanvraag meer te doen.
• Doorverwijzing naar Helpdesk Geldzaken voor wegnemen geldzorgen en vergroten (financiële) zelfredzaamheid.

• De gemeente voorziet in een tegemoetkoming van de 4% ouderbijdrage voor kinderopvang (conform artikel 1.13 Wet Kinderopvang) voor bijstandsgerechtigden in een werktraject of inburgeringstraject. 185 inwoners hebben gebruik gemaakt van deze regeling.

• De gemeente vergoedt de meerkosten boven het wettelijk maximum uurtarief voor kinderopvang via de bijzondere bijstand. Hierdoor kunnen ouders deelnemen aan werktrajecten, zonder financiele zorgen over de kinderopvang. In 2025 hebben 149 mensen gebruik gemaakt van bijzondere bijstand voor de meerkosten van kinderopvang.
• Sinds 2025 vergoedt de gemeente de kinderopvang volledig voor gezinnen met een inkomen tot 150% van het wettelijk sociaal minimum. In 2025 hebben 251 mensen gebruik gemaakt van de regeling tegemoetkoming kosten kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie.

Schuldenbeleid

• Samen met inwoners en professionals is een routeboekje ontwikkeld zodat inwoners meer inzicht krijgen in een traject binnen schuldhulpverlening. Hier zijn ook nazorgkaarten aan toegevoegd en er is een pilot gestart met Schuldhulpmaatje in wijken met veel terugval om te voorkomen dat inwoners weer te maken krijgen met geldzorgen en geldproblemen.

• Met VGZ is de samenwerking geïntensiveerd om instroom in de bronheffing van het CAK te voorkomen. Er zijn afspraken gemaakt over kwijtschelding van de betalingsachterstand en het aanbieden van een betalingsregeling waardoor inwoners niet aangemeld hoeven te worden bij het CAK en zij geroyeerd worden van de aanvullende verzekering.
• De  gemeente heeft de vrijlatingsregels voor hospitaverhuur voor bijstandsgerechtigden verruimd om woningdelen te stimuleren (RIS 323845) Voor meer informatie over de resultaten van Den Haag Geeft Thuis, verwijzen we naar Programma 8.
• Er zijn inmiddels 50 locaties van de Helpdesk Geldzaken. In 2025 zijn er meer dan 10.000 gesprekken gevoerd.
• Via de vroegsignalering komen er meer dan 5.000 signalen per maand binnen. Elk signaal wordt opgepakt. D.m.v. pilots is de inzet om zoveel mogelijk nieuwe inwoners te bereiken die nog niet in beeld zijn. Zo is er een pilot met de Belastingdienst, waarbij de Belastingdienst signalen doorgeeft, een pilot met hypotheekverstrekkers en een pilot gerechtsdeurwaarders waarbij inwoners warm worden doorverwezen.

In 2025 is €33 mln. besteed aan de Bijzondere Bijstand, € 10 mln. aan subsidies, € 9,5 mln. aan de Ooievaarspas, € 8 mln. aan de collectieve zorgverzekering en € 6,9 mln. aan de overige armoederegelingen. De baten bestaan uit € 3,2 mln. reserveontrekkingen, €2,1 mln. terugbetaalde leningen in het kader van de Bijzondere Bijstand, €0,9 mln. bijdragen van Leidschendam-Voorburg en Rijswijk voor het gebruik van de Ooievaarspas, en €0,2 mln. overige baten.

Verdeeld naar economische categorieën geeft dit het volgende beeld voor 2025:
Lasten 

• Sociale uitkeringen in natura/geld                          € 53,5 mln.
• Salarissen en sociale lasten:                   € 9,4 mln.  

• Inhuur personeel                      € 2,7 mln.

• Overige goederen en diensten               € 1,1 mln.
• Inkomensoverdrachten                  € 0,7 mln. 

Baten

• Eigen bijdragen o.b.v. sociale uitkeringen            € 2,1 mln. 

• Bijdragen randgemeenten n.a.v. gebruik Ooievaarspas      € 0,9 mln. 
• Reserveontrekkingen                  € 3,2 mln.
• Overige baten                     € 0,2 mln.

Financieel resultaat Minimabeleid                  € 0,5 mln. N /I

Lasten:                           € 0,5 mln. N/I

Bijzondere Bijstand: € 2,7 mln. V/I
Er zijn incidentele middelen aan de begroting toegevoegd om de structurele lasten van het minimabeleid op te vangen.

Ooievaarspas: € 1,3 mln. N/I
Er is 173,228 keer gebruik gemaakt van de Ooievaarspas (begroting: 154.794 keer) voor een prijs van € 49 (begroting: € 47).

Studietoeslag: € 1,9 mln. N/I
Er zijn 463 jongeren bereikt (begroting: 324) voor een prijs van € 4.871 (begroting: € 1.247).

Schuldenbeleid (is samengevoegd met minimabeleid cf. Begrotingsteksten)
In 2025 is €27,4 mln. besteed aan schuld- en financiële hulpverlening, €29,9 mln. aan advies, informatie
en sociaaljuridische diensten (waarvan € 17,4 mln. voor de begeleiding van gedupeerden van de toeslagenaffaire) en €2,1 mln. aan kredietfaciliteiten GKB. De baten bestaan uit €9,2 mln. aan rentebaten, €17,4 mln. aan inkomensoverdrachten van het Rijk in het kader van de toeslagenaffaire en €2,7 mln. aan overige baten.

Financieel resultaat Schuldenbeleid                  € 1,8 mln. V/I

Lasten:                              € 1,7 mln. N/I

Advies, informatie & Sociaal Juridische Diensten:                € 1,4mln. N/I    
1200 inwoners hebben gebruik gemaakt van de hulpverlening in het kader van de toeslagenaffaire, wat een stijging was van 50% ten opzichte van 2024. De totale lasten waren € 17,4 mln. (begroting € 16,0 mln.) en worden volledig vergoed door het rijk.

Baten:                                  € 3,4 mln. V/I

Advies, informatie & Sociaal Juridische Diensten:                € 1,4mln. V/I Zoals hierboven toegelicht hebben meer inwoners gebruik gemaakt van hulpverlening in het kader van de toeslagenaffaire. Deze kosten worden vergoed door het Rijk, waardoor de inkomsten € 1,4 mln. hoger zijn dan begroot.

Kredietfaciliteiten GKB:                            € 1,8 mln. V/I
De totale rentebaten zijn hoger uitgekomen dan begroot, gedreven door meer verpandingen verstrekt door het Pandhuis.